日前，光伏扶贫再出重磅政策。国家能源局网站发布了国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室文件，下发《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》（下称“通知”）。该通知明确了下一阶段光伏扶贫工作的几个重点，一是明确了以村级光伏电站为主要建设模式；二是光伏限电省份不安排光伏扶贫电站建设。

自2014年国家能源局、国务院扶贫办联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》以来，光伏扶贫在这几年里陆续建成一定规模，2016年的光伏扶贫工作更是开展得如火如荼。但光伏扶贫在推进过程中遇到的种种问题仍让业界对这种扶贫模式持有一定疑虑。

此次“通知”下发可以说明确了政府对光伏扶贫的支持态度，并且有意识地持续完善政策机制。但一些固有的问题和障碍仍未得到解决，或者说，还需要政府，贫困村、县和光伏产业在实践中一起探索出路。

对村级光伏电站建设有人唱好有人质疑

事实上，在“通知”下发之前，村级光伏电站已经成为光伏扶贫的重点模式。

今年3月，国务院扶贫办开发指导司副司长许健民在光伏扶贫论坛上表示，通过这两年实践的检验，有关部门发现集中式、分布式和光伏农业电站都有一些问题，所以光伏扶贫的重心现在集中在村级电站。

村级电站的优势在于：

1、用地问题容易解决。许健民曾表示，村级电站的规模大概在100—300千瓦，占地大概十来亩，一般占用荒山荒坡、村民废弃的宅基地、村里废弃的工矿企业用地等，还可以根据实际情况建成农光互补；

2、初始资金相对容易筹措。许健民称，按目前的成本水平来看，村级项目的资金大概需要100-200万；

3、一般而言，村级电站建设对于电网接入的要求稍低。

4、村级电站产权归属为村集体。贫困补助金由村委班子来发放，便于其他工作的展开。

虽然有诸多优势，但据实际参与光伏扶贫建设的一些企业人士称，农村的户用模式存在贫困户房屋结构不满足建设需要的问题。另外，由于用户分布得较为分散，运维也相对更困难；而集中式电站也存在电站收益难以精准分配到贫困户的问题。

国务院扶贫办曾明确表示2017年光伏扶贫村级电站将不设规模上限，有企业担忧大量村级电站的建设和接入也会导致与电网衔接不畅的问题。

航禹太阳能董事长丁文磊认为，中国的贫困县大多集中在中西部地区，面临很多基础设施薄弱的问题，如果没有完善规划，一股脑地上200千瓦、300千瓦的村级电站，对一些贫困村的村级配网和变压器还是会产生比较大的负担。

丁文磊还提出，“如果一个村就建一个两三百千瓦的电站，推广开去，可能会有成千上万个这种小规模的电站，运维会是一个大问题，如果没有一个完善的运维系统，将有可能成为烂尾工程”。

其实，关于接入电网的问题，扶贫办也早有考虑，许建民表示，300千瓦以内的村级电站接入电网不需要做大规模的电网改造。但随着光伏扶贫政策的进一步支持和推进，大量情况各异的贫困村县将会陆续加入光伏扶贫的队伍，村级电站是否能无障碍接入电网需要更因地制宜的规划和指导。

光伏扶贫需要更细致的地方政策

另一方面，尽管光伏扶贫前景不错，但资金问题仍是所有项目的心头大石。

光伏电站是金融属性较强的一种投资方式，但由于扶贫的性质和农村条件的制约，有很多商业模式无法在贫困村县顺利开展。这就使得光伏扶贫对政府资金和政策的依赖更加突出。

目前，不少地方政府乘着政策东风加码光伏扶贫政策。比如，惠州市扶贫办与市财政局制定了《惠州市光伏扶贫上网电价补贴暂行办法(征求意见稿)，该文件计划：2017-2020年，有精准扶贫任务县、镇、村、户建设的光伏扶贫项目享有上网电价政策补贴，对达不到光伏发电标杆上网电价0.98元/度的光伏扶贫项目，由市财政进行补差，达到0.98元/度。

参与过光伏扶贫项目的企业人士表示，地方性的光伏扶贫政策需要更有针对性和可操作性，着重解决投入资金问题。目前很多地方的光伏扶贫文件都只涉及目标和规划，对如何筹措资金，如果开发更多的商业模式没有头绪，这是问题的关键所在。